福建省财政厅关于印发《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》的通知
闽财购〔2018〕29号
发布时间：2018-10-31 12:00
闽财购〔2018〕29号
省直各单位，各市、县（区）财政局，平潭综合实验区财政金融
局：
根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府
采购法实施条例》（以下简称政府采购法及其实施条例）和福建省
人民政府关于政府集中采购目录公布事项的授权，经省政府同意，
现将修订后的《福建省省级政府集中采购目录及限额标准》印发
你们，并就有关事项通知如下，请遵照执行。
一、明确适用《政府采购法》管辖的项目范围
（一）关于适用范围
国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法
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制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程
和服务的行为适用政府采购法及其实施条例。
采购依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以下的货
物、工程和服务的行为，应当根据财经法律法规和本部门、本单
位财务管理规范执行。
（二）关于财政性资金
财政性资金是指纳入预算管理的资金，国家机关、事业单位
和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金
的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及其实施条例；
财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购
法及其实施条例。
（三）关于政府采购工程
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，依法采用
招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》《中华人民
共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法及其实施条
例）；采用政府采购其他非招标采购方式的，适用政府采购法及其
实施条例。
与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部
分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设
有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
工程项目依法采用招标方式的，按照工程招标投标活动监管
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有关职责分工，由相应的行业主管部门监管，并根据行政监督部
门的规定使用招标文件范本和电子招标投标交易平台。未达到国
家规定的依法必须招标规模标准，但达到政府采购限额标准，采
用政府采购竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式的，采用政
府采购文件范本，使用政府采购网上公开信息系统，由财政部门
监管。政府采购限额标准以下的，根据单位内部管理规定组织采
购。
（四）关于品目分类
本目录中相关品目根据《财政部关于印发〈政府采购品目分
类目录〉的通知》（财库〔2013〕189 号）制定。本目录中的“品
目分类编码”与《政府采购品目分类目录》相对应，目录项目的
具体内容按照《政府采购品目分类目录》的对应内容解释确定。
工程项目品目按照《政府采购品目分类目录》中 B类品目名称进
行划分。《政府采购品目分类目录》可在指定政府采购信息发布媒
采购人应当按照《政府采购品目分类目录》确定采购项目属
性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，以有利于采购
项目实施的原则确定。
二、加强政府采购管理
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府集中采购目
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录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。政府集中采
购目录设定金额起点，集中采购目录内采购项目预算金额达到或
超过金额起点的实行集中采购。
（一）集中采购机构采购项目管理
集中采购机构采购项目必须委托集中采购机构采购。省级财
政部门对集中采购机构采购项目中部分品目实行网上超市采购。
网上超市采购按照《福建省政府采购网上超市管理办法（试行）》
（闽财购〔2017〕33号）执行。
(二)部门集中采购项目管理
部门集中采购项目实行部门集中采购管理，可以委托在中国
政府采购网省级分网登记的政府采购代理机构(以下统称“社会代
理机构”)并通过福建省政府采购网上公开信息系统实施采购，也
可以根据协议委托集中采购机构采购。各预算主管部门要做好本
部门、本系统同类采购项目的集中采购管理。
（三）集中采购目录内未达到集中采购金额起点的采购管理
集中采购目录内未达到集中采购金额起点的，由采购人自行
组织采购，采购人应当做好自行组织采购的内部管理。集中采购
目录内采用自行组织采购方式实施的采购项目，应当通过福建省
政府采购网上公开信息系统编制采购实施计划并备案。
集中采购目录内自行采购同类品目的年度累计金额不得超
过 100万元；特殊情况下累计金额超过上述标准需采用自行采购
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方式的，需报省财政厅批准。同类品目是指采购实施计划中同一
品目编码的采购项目。省属高校、科研院所和省属医疗卫生计生
单位执行上述规定时，仪器仪表、专用仪器仪表和医疗设备的同
类品目的认定以编制采购实施计划的品目编码最末级为准。
（四）分散采购管理
政府集中采购目录外项目单项或批量采购预算金额达到政
府采购限额标准以上的实行分散采购管理。
政府集中采购目录外货物类、服务类、工程类政府采购限额
标准统一为采购预算金额 50万元（含）。分散采购应按照政府采
购法及其实施条例的规定执行，由采购单位委托集中采购机构或
社会代理机构实施采购，也可以依法自行组织采购。采购单位依
法自行组织采购的，应采用法定采购方式；依法自行组织招标的，
应当符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第
87号）第九条规定条件。
（五）关于属地管理
省属非在榕单位、垂管单位所属非在榕单位的政府采购，经
省直预算主管部门同意后报省财政厅批准，可实行属地管理。
三、公开招标数额标准
对政府集中采购、部门集中采购和分散采购，凡单项或批量
采购预算金额达到公开招标数额标准以上的货物、服务和工程项
目，应当采用公开招标方式。
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政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为 200 万元
（含）。政府采购工程项目的公开招标数额标准按照国务院及本省
有关规定执行。
四、评标方法
对集中采购机构采购项目中技术、服务等标准较为统一的部
分品目规定采用招标方式的评标方法为最低评标价法。未作规定
的品目可采用任一法定评标方法。
五、采购方式
政府采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标
方式实施政府采购。在一个财政年度内，采购人将一个预算项目
下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多
次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为
零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标
以外方式采购除外。特殊情况下，累计金额超过上述标准需采用
非公开招标采购方式或网上超市采购的，需报省财政厅批准。采
购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或
者以其他任何方式规避公开招标采购。采购人应当提高采购项目
的计划性，做好同类采购品目的年度采购预算和定期归集。政府
采购项目达到公开招标数额标准的，因特殊情况需要采用公开招
标以外采购方式的，采购单位应当在采购活动开始前，报经预算
主管部门同意后（省属高等院校除外），向省财政厅申请批准。
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达到政府采购金额起点或限额标准，但不足公开招标数额标
准的项目，可以根据项目的性质和特点，选择采用公开招标、邀
请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式。
采购人开展政府采购活动前，应通过福建省政府采购网上公
开信息系统编制政府采购实施计划。
政府采购工程项目招标适用《招标投标法》及其实施条例，
具体程序按照工程招标投标的规定执行。政府采购工程采取非招
标方式的按照政府采购法及其实施条例《、政府采购非招标采购方
式管理办法》（财政部令第 74号）及《财政部关于印发<政府采购
竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》（财库〔2014〕214
号）规定执行。
各预算主管部门应当加强对本部门、本系统采购工作的管
理，落实责任机构和责任人，强化单位政府采购工作的内部监管
职责，严格执行政府采购信息公开制度规定，促进采购工作进一
步制度化、规范化。各部门、单位在编制年度预算时，应按本目
录和采购限额标准编制政府采购预算。政府采购严格按照批准的
预算执行，不得组织实施无政府采购预算的采购活动。
六、其他
各设区市可以根据本通知要求结合当地实际制定本行政区
域集中采购目录及限额标准，并在福建省政府采购网上发布。各
市、县（区）采购货物或服务项目公开招标数额标准原则上不低
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于 100万元（含）。
本通知自 2019年 1月 1日起执行。2019年政府采购预算按
照本通知编制。《福建省财政厅关于印发<福建省省级政府集中采
购目录及限额标准>通知》(闽财购〔2015〕38号)、《福建省财政
厅关于政府采购项目采用公开招标采购方式实行备案制的通知》
（闽财购〔2015〕41号）、《福建省财政厅关于省属高校和省属医
院执行省级政府集中采购目录及限额标准的补充通知》（闽财购
〔2016〕31号）同时废止。
福建省财政厅
2018年 10月 22日
信息公开类型：主动公开
福建省财政厅办公室
2018年 10月 22日印发
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